МСУ: модель для сборки

МСУ: модель для сборки - Гвардеец Труда
Фото: gtsmi.ru

6 ноября на заседании Законодательного Собрания Оренбургской области V созыва во  втором, окончательном чтении приняты поправки в закон «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», в котором определены способы формирования представительных органов и выборов глав муниципальных образований, полномочия органов МСУ.

Что было, что будет
Основные принципы местного самоуправления (МСУ) были заложены ещё в Конституции 1993 года. Несмотря на это, долгое время в России продолжала существовать административная модель, унаследованная от советского времени и лишь немного модернизированная.
Относительную автономию имели губернаторы, но местная власть по-прежнему оставалась очень сильно зависимой от вертикали — и в финансовом отношении, и в плане обеспечения коммунальными ресурсами. Помимо полной зависимости районных и городских глав от областных властей, действующая модель порождала бесконечные проблемы — функции разных ведомств дублировались, а некоторые полномочия и вовсе не были закреплены ни за кем. России требовалась новая, современная система местного самоуправления.
Реформирование российского МСУ началось, как это не покажется кому-то странным, с приходом к власти Владимира Путина. Новый Президент РФ запустил параллельно два процесса – с одной стороны, жёсткую централизацию власти, с другой – выбрал курс на укрепление муниципалитетов.


В 2003 году был принят Федеральный закон №131 «Об общих принципах местного самоуправления». В его основу легла «Европейская хартия местного самоуправления» — ключевой документ, описывающий базовые правила организации власти в цивилизованном мире. Государства, участвующие в Хартии, обязуются сохранять максимально широкую автономию муниципалитетов — управленческую, политическую, экономическую. Центральным здесь является принцип субсидиарности. Он описывается следующей формулой: «На вышестоящие уровни передаются только те вопросы, которые не могут быть решены на нижних уровнях».
В 131-м законе был чётко прописан весь функционал местных властей. Стоит сказать, что перечень функций действительно широкий — здесь и вопросы строительства, ЖКХ, содержания дорог, выделения земли, образования, здравоохранения, экологии и многие-многие другие. По этому списку Россия в числе самых прогрессивных стран по развитости местного самоуправления. В 2006 году, когда закон вступил в силу, выяснилось, что муниципалитеты испытывают финансовые проблемы в выполнении всех перечисленных в законе  функций. Проблема недостаточного финансового обеспечения муниципалитетов породила две модели поведения их глав: одни изыскивали способы пополнения местного бюджета, другие рассчитывали исключительно на субвенции и субсидии из вышестоящих бюджетов.
Кроме этого, попытка абсолютной унификации подходов в управлении муниципалитетами в такой большой стране тоже породила немало сложностей.
Где-то сельские, городские поселения обладают достаточной экономической основой и могут выполнять не только свои собственные, но и дополнительно делегированные с регионального уровня полномочия. А где-то у них нет ресурсов, чтобы тянуть даже минимальный функционал, например, по причине малонаселенности или отдаленности территории. Особенно остро проблема стоит для сельских и небольших городских поселений.
Нынешний старт реформе МСУ вновь  дал Президент России Владимир Путин, который в своем Послании палатам Федерального Собрания, а до этого на съезде муниципалитетов, отметил необходимость уточнения общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах.
В мае этого года Государственная Дума внесла изменения в законодательство о МСУ. Теперь регионы могут устанавливать уровень полномочий МСУ, регулировать выборную практику, чем и занимались на последнем заседании Законодательного Собрания областные депутаты.

Аргументы «за» и  «против»
Народные представители в этот раз решали, как выбирать депутатов и глав городов, районов и сельских поселений. Ко второму чтению законопроекта в нем сохранялись варианты, согласно которым депутаты всех уровней и главы поселений избираются прямым голосованием, а главы городов и районов выбираются депутатами из своего числа. Предполагается, что глава территории может (по Уставу) выполнять свои функции на общественных началах. При этом оперативное управление районами и городами осуществляет глава администрации, нанятый на работу по конкурсу. Конкурсная  комиссия на паритетных началах формируется правительством области и муниципальной властью.
На предыдущем заседании ЗС, представляя законопроект, председатель комитета по местному самоуправлению и вопросам деятельности органов государственной власти Александр Куниловский подчеркнул, что с момента принятия 131-го закона прошло уже 11 лет, и за это время многое изменилось и в сознании людей, и в политической и в экономической ситуациях в области и стране. Он назвал предложенную модель оптимальной для текущего момента.
Надо ли говорить, что обсуждение этого законопроекта во втором чтении началось с массированной атаки оппозиции. Депутаты от «Справедливой России», ЛДПР, КПРФ так и сыпали своими аргументами, хотя и безаппеляционными, но достаточно неубедительными.
Владимир Фролов (фракция «СР»), например, вообще договорился до того, что 90 процентов избирателей за прямые выборы. Он словно забыл, что даже в этом случае явка на муниципальные выборы чаще всего составляет 30-40 процентов. Ну и где же эти 90 процентов?!
Наверное, честнее других выступил Андрей Рейзлер (фракция ЛДПР), заявивший, что при предлагаемой системе выборов  представителям оппозиции будет труднее пробиться во власть. И в этом случае, как мне кажется, узкопартийные фракционные интересы были поставлены либерал-демократом выше интересов избирателей.
Владислав Рябов (фракция КПРФ) утверждал, что при принятии законопроекта власть потеряет легитимность и не сможет принимать жесткие решения. Он словно забыл, что в СССР, при далеко не легитимной коммунистической власти, даже цены повышались «по просьбе трудящихся».
Другими словами, серьезных юридических оснований против принятия законопроекта депутаты-оппозиционеры не нашли.
В свою очередь заместитель председателя Законодательного Собрания Оренбургской области Игорь Сухарев напомнил коллегам-законодателям, что вариант предлагаемой нормы содержится в 131-м федеральном законе, и никаких новых юридических новелл законопроект не предлагает, а лишь вносит определенную логику в управление территориями. По существующему порядку вполне благополучно функционируют муниципалитеты Оренбурга, Бугурусланского и Тоцкого районов. Подобная практика существует уже несколько лет в Башкирии, Татарстане.
В поддержку законопроекта выступили многие депутаты. Смысл их выступлений сводился к тому, что выстраивание межбюджетных взаимоотношений территорий и различных уровней власти – основная задача законопроекта.
Своеобразный итог дискуссии подвел председатель Законодательного Собрания Сергей Грачев. Он сообщил присутствующим, что за последние полтора месяца он лично встречался с сотнями оренбургских депутатов различных уровней. Итоги встреч таковы: примерно 60 процентов из них выступают за выборы глав городов и районов из числа депутатов, а оставшиеся 40 процентов  – за прямые выборы.
На голосование во втором чтении была внесена 21 поправка. 8 из них профильный комитет рекомендовал к принятию, 13 – к отклонению. В результате голосования 8 – были приняты, 13 – отклонены. В целом за принятие закона во втором чтении 33 депутата проголосовали «за», 12 – «против», при одном воздержавшемся. Закон принят.

Необходимое послесловие
Согласно новому закону депутаты всех уровней будут выбираться прямым голосованием. Глав городских, районных и поселковых муниципальных округов депутаты будут выбирать из своих рядов.
Что это дает нам, простым гражданам?
Вновь избранные главы городов и районов буду представлять перед вышестоящими органами власти не только свою точку зрения, но и точку зрения коллегиального органа (городского или районного Совета), что, несомненно, усилит их позиции на переговорах.
Думается, что к вопросу о прямых выборах глав стоит вернуться лишь в том случае, если на местные выборы будет ходить подавляющее большинство населения, а сами муниципалитеты получат значительную финансовую независимость. А вот с учетом текущего момента вновь действующие положения закона представляются оптимальными.

Сергей Хомутов.



Данный материал опубликован на сайте BezFormata 11 января 2019 года,
ниже указана дата, когда материал был опубликован на сайте первоисточника!
 
По теме
Правительство контролирует ситуацию с наличием продуктов в торговых объектах - Орская хроника Сегодня, 6 апреля, министр сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области Сергей Балыкин провел совещание в режиме видео-конференц-связи с руководителями торговых предприяти

06.04.2020
При приеме некоторых лекарств садиться за руль нельзя! ⠀​Если Вы принимаете данные препараты на постоянной основе, то управлять любым средством передвижения запрещено!

06.04.2020
 
Управление Федеральной налоговой службы по Оренбургской области сообщает о приостановлении личного приема и обслуживания налогоплательщиков в территориальных налоговых органах с 06 по 30 апреля.

06.04.2020
59 предприятий Оренбуржья вошли в перечень системообразующих - Газета Оренбуржье Об утверждении списка сообщила исполняющая обязанности вице-губернатора по экономической и инвестиционной политике Оренбургской области Наталья Левинсон на очередном заседании штаба по обеспечению устойчивости экономики

06.04.2020
 
В Оренбуржье работает «Горячая линия» по поддержке малого и среднего бизнеса - ОренИнформ И. о. вице-губернатор – заместителя председателя Правительства по экономической и инвестиционной политике Оренбургской области Наталья Левинсон провела очередное заседание оперативного штаба по обеспечению устойчивости э

06.04.2020
В Оренбуржье продолжает работать штаб по обеспечению устойчивости экономики региона - Правительство Оренбургской области И. о. вице-губернатора – заместителя председателя Правительства по экономической и инвестиционной политике Оренбургской области Наталья Левинсон провела очередное заседание оперативного штаба по обеспечению устойчивости

06.04.2020
При приеме некоторых лекарств садиться за руль нельзя! ⠀​Если Вы принимаете данные препараты на постоянной основе, то управлять любым средством передвижения запрещено!
ГАУЗ ГКБ им. Н.И. Пирогова
06.04.2020
Губернатор Денис Паслер внес изменения в Указ «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».
05.04.2020 Орская хроника
Уважаемые оренбуржцы! Продолжается неделя самоизоляции. Вопрос нашей с вами ответственности  – сделать все, чтобы не допустить распространения коронавирусной инфекции.
31.03.2020 Гвардеец труда
Глава города Василий Козупица провел рабочее совещание с представителями транспортных организаций и Орского филиала Центра гигиены и эпидемиологии.
31.03.2020 Орская хроника
Оренбуржца обманули при покупке купели для бани - Газета Оренбуржье В полицию с заявлением обратился 43-летний житель областного центра. Он рассказал, что на одном из сайтов в Интернете оставил заявку на покупку купели для бани, указав номер телефона и адрес электронной почты.
Газета Оренбуржье
07.04.2020
Под суд за невыплату зарплаты - Орская Газета В Орске директор двух предприятий предстанет перед судом за невыплату заработной платы работникам.
Орская Газета
07.04.2020
Губернатор Оренбуржья принял участие в программе «Вечер с Владимиром Соловьевым» - Газета Оренбуржье В программе «Вечер с Владимиром Соловьевым», посвящённой борьбе с распространением коронавируса и вышедшей 6 апреля в эфир телеканала «Россия 1», ведущий по скайпу связался с губернаторами двух областей – Рязанской и Оренбургской.
Газета Оренбуржье
07.04.2020
Накануне в многоквартирных домах Новотроицка началась антисептическая обработка подъездов, которая направлена на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.
06.04.2020 Гвардеец труда
В  Новотроицке, в рамках акции взаимопомощи  #МЫВМЕСТЕ проходит доставка необходимых продуктов питания для возрастных жителей города,  принявших решение о самоизоляции.
06.04.2020 Гвардеец труда
#имяартиста. Анатолий Солодилин - ДрамТеатр А мы открываем новую рубрику #имяартиста, в которой мы будем знакомить вас с актерами, которые внесли большой вклад в развитие театрального искусства нашего края.
ДрамТеатр
07.04.2020
Оренбургский театр кукол рассказывает сказочные истории ежедневно в 16:00 в официальном аккаунте театра в Инстаграме в прямом эфире.
06.04.2020 Орская Газета
Одно из важнейших вспомогательных подразделений предприятия ведёт свою историю с далёких военных лет, когда его основателями было организовано водоснабжение посёлка Ново-Троицк и первых цехов строящегося комбината.
06.04.2020 Газета Оренбуржье
«Бьется в тесной печурке огонь…» — тихо и задушевно звучала песня военной поры в исполнении учителя русского языка и литературы Виктора Алексеевича Вдовина.
03.04.2020 Гвардеец труда
Губернатор Оренбуржья принял участие в программе «Вечер с Владимиром Соловьевым» - Газета Оренбуржье В программе «Вечер с Владимиром Соловьевым», посвящённой борьбе с распространением коронавируса и вышедшей 6 апреля в эфир телеканала «Россия 1», ведущий по скайпу связался с губернаторами двух областей – Рязанской и Оренбургской.
Газета Оренбуржье
07.04.2020